川普拟限制“高危国家”移民入境,为打击签证逾期居留,中国高危吗?

总统川普对非法移民的打击又新添了一个举措,这一次他的目标是签证逾期居留,也就是那些合法进入美国、但在签证到期后却滞留不离境的移民。

川普于星期一签署了一份备忘录,命令国务卿和国土安全部长在120天内交出一份如何打击逾期居留者滥用商务或旅游等签证现象的方案,例如暂停或限制逾期居留率高的国籍者入境,这被外界认为与川普在任期第一年实行的旅行禁令类似,都是针对特定国家,而旅行禁令曾将引起广泛争议和批评。

(2017财年各国公民在美逾期居留情况)

地产君在国土安全部官网上查找到近3年——2016财年至2018财年——的超期滞留数据,并发现中国不在超期滞留高危国的名单上。

国土安全部的超期滞留报告主要研究商务、观光类签证持有者和学生学者类签证持有者的超期滞留现象,因为这两类签证都属于非移民类签证。

2016财年,来自中国(包括中国大陆和中国香港澳门,下同)的商务、观光类签证持有者的超期滞留率是0.95%,来自中国的学生学者签证持有者的超期滞留比率是5.02%。

2017财年,来自中国的商务、观光类签证持有者的超期滞留率是0.78%,学生学者签证持有者超期滞留率为3.33%。2018年这两个数据分别为0.78%和2.39%。来自中国非移民签证持有的超期滞留率都远远低于白宫对于超期滞留高危国家的定义标准。

此外,这些比率是按“每一次进入美国”而非按个人计算的,即如果有人持有的是多次入境类签证,其中一次入境超期滞留了会被计算在内;多次超期滞留则会被多次计算。2016至2018财年,来自中国的非移民签证持有者总体超期滞留率分别是2.59%、2.25%、2.52%——变化不大,且都远远低于10%。

根据国土安全部的超期滞留状况报告,拥有签证豁免项目国家的超期滞留率普遍低于没有签证豁免项目的国家。而总的非移民签证超期滞留率为2016财年1.47%、2017财年 1.33%、2018财年1.22%。这和白宫情况说明书中所说特朗普成为总统后超期滞留现象有所好转是一致的。

公民在美国逾期居留率高的国家包括乍得、吉布提、厄立特里亚、利比里亚、所罗门群岛、贝宁和布基纳法索等,政府表示有20个国家来美移民的逾期居留率高达10%。超期滞留率最高的几个国家为索马里(超期滞留率55%)、老挝(51.74%)、也门(50.23%)等,海地、冈比亚、阿富汗等国的超期滞留率也高达30%以上。

在9/11恐袭以后,美国开始要求入境者留下指纹等生物识别痕迹,而政府近年来更寻求使用面部识别等新技术来加强防范,但这些新技术的普及度还远远不够,打击逾期居留问题的难度仍然非常大。

随着中美洲难民潮给美墨边境带来严重压力,川普遏制非法移民的态度也愈发坚决。除了威胁关闭美墨边境、重施“骨肉分离”政策等比较“极端”的措施,同时他也在试图从各方面限制非法移民,例如以边境巡逻探员代替庇护官员对难民进行首轮面试,打击非法移民向境外的家人汇款等等。

另一方面,川普政府整体上对于移民的紧缩政策,也一直让部分合法移民忧心忡忡。例如政府有关使用粮食券等公共福利可能会影响拿绿卡或入籍的方案,无疑会影响到数百万合法移民;去年以来H-1B等工作签证申请的被审查率和被拒概率也显著提高,更让许多留美工作者灰心。

不过与此同时,今年以来川普多次表示支持合法移民、尤其是高技术移民的支持,被部分人视为政府政策转变的信号。本月初还传出消息称川普的女婿、白宫高级顾问库什纳正在总统指示下草拟一项提案,提高每年被允许入境的高技能和低技能劳工,包括永久劳工和临时工。 

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